1月28日，徐州自然资源与规划局发布了2021年度徐州市国有建设用地供应计划。

为进一步加强国有建设用地供应管理，规范土地市场秩序，促进土地市场平稳运行，根据《江苏省自然资源厅关于做好2021年度国有建设用地供应计划编报工作的通知》要求，特编制《2021年度徐州市国有建设用地供应计划》（以下简称《计划》）。

一、2020年度土地供应计划执行情况

（一）计划情况

2020年全市国有建设用地供应计划为65202亩，其中：

1.市区（含铜山区、贾汪区）国有建设用地供应计划面积30498亩。其中：经营性用地12750亩，工矿仓储用地7495亩，公共管理服务及交通水利项目10253亩。经营性用地计划中，居住用地6671亩，商业等功能性项目用地2396亩，定销房用地3683亩。

2.各县（市）土地供应计划面积34704亩。其中：丰县7320 亩，沛县3843亩，睢宁县7665亩，邳州市9675亩，新沂市6201亩。

（二）执行情况

2020年全市供地76585万亩，完成计划的117%，实现出让金收入720.96亿元，同比增长28.5%，其中：

1.市区（含铜山区、贾汪区）供应土地34225亩，完成计划的112%，实现出让金收入430.85亿元，同比增长22.6%。其中：经营性用地供应10729亩，完成计划的84.15%；工矿仓储用地供应6223亩，完成计划的83%；公共管理服务及交通水利项目供应17273亩，完成计划的168%。

2.各县（市）完成土地供应42360亩，完成计划122%，实现出让金收入290.12亿元，同比增长38.9%。其中：丰县9682亩，完成计划 132%；沛县6485亩，完成计划169%；睢宁县8200亩，完成计划107%；邳州市12141 亩，完成计划 125%；新沂市5852亩，完成计划 94%。

（三）执行情况分析

2020年，克服疫情影响的不利因素，全年供应计划完成情况总体较好，实施率达到117%。但在实施过程中仍然存在一些问题。一是市区经营性用地整理进度慢，受拆迁、污染土地调查、文物勘探等工作进度影响，部分土地没有达到净地出让条件；二是各地供应情况不平衡，大多地区超额完成计划，还有个别地区计划执行不理想；三是受商业业态变化影响，实体商业、写字楼用地成交低迷，需求量和相关地价双双走低；四是公共管理服务项目计划实施情况较好，落实市委、市政府部署，加大盘活存量，消化以前年度批而未供土地，超额完成计划。

二、2021年度土地供应计划编制情况

（一）编制原则

1.节约集约原则。严格执行国家产业政策、用地标准和供地政策，强化节约集约用地机制，积极实施引优引强的差别化供地政策，深入推进土地要素市场化配置改革，积极探索新增工业用地标准地出让、年租制等供地方式，深化市场配置资源的决定性作用，促进土地节约集约高效利用。

2.供需平衡原则。综合考虑土地市场需求和资源环境承载能力，结合储备年度计划，实施一区一策，精准确定年度土地供应规模，保持年度土地供需动态平衡，保障土地市场平稳健康发展。

3.有保有压原则。优先保障重点建设项目和基础设施建设项目用地需要，合理确定城镇村建设新增用地。对不符合国家产业政策、发展规划和市场准入标准的项目，不予供地。继续加大对中小户型、中低价商品房、经济适用房和廉租房的土地供应，严格控制大户型、低密度高档住宅土地供应，停止别墅类用地土地供应。

（二）范围及时间

《计划》编制范围为全市供应的国有建设用地。计划期为一年，2021年1月1日至12月31日。

（三）计划目标

2021年度全市供地计划71226亩。其中：

1.市区计划供地总量为37170亩，与去年实际供应总量相比增加8.6%。供应结构有所调整，其中：商品住宅用地8200亩，增加35%；工业用地面积7041亩，增加13%；公共管理与公共服务及交通水利用地面积16551亩，与上年基本持平。

（1）经营性用地出让计划13578亩，占计划供地总面积的36.53%。其中：商服及功能性项目用地2524亩，占比为6.79%；居住用地11054亩，占总供应量的29.74%（商品住宅用地8200亩，其中：鼓楼区864亩，云龙区1561亩，泉山区1673亩，经开区918亩，港务区183亩，铜山区1753亩，高新区357亩，贾汪区891亩；定销商品房用地2854亩）。

（2）工矿仓储用地计划7041亩（经开区2528亩，港务区1204亩，高新区1087亩，泉山区296亩，铜山区707亩，贾汪区1219亩），占总供应量的18.94%。

（3）公共管理与公共服务及交通水利用地计划16551亩（鼓楼区390亩，云龙区1185亩，泉山区392亩，经开区4745亩，港务区243亩，铜山区9315亩，高新区50亩，贾汪区231亩），占供地总面积的44.53%。

2.各县（市）供地计划

各县(市) 供地计划总量为34056亩，其中：丰县10812亩，沛县5096亩，睢宁县6833亩，邳州市5373亩，新沂市5942亩。

3.租赁住房计划

根据中央经济工作会议精神，租赁住房用地计划需单独列示，我局已会同住建局对市区租赁住房建设情况进行了摸底分析，但因租赁住房实施政策尚未出台，各县（市、区）计划任务尚不明确，用地计划无法编制。下一步，将根据市住建局编排的徐州市租赁住房建设计划，单独制定租赁住房用地计划上报政府审批。

三、保障措施

1.加强对计划实施的动态跟踪管理。定期开展用地结构、开发利用和价格变化等指标的分析研判，及时总结计划执行情况，对因特殊原因影响供应计划安排的，年中会同相关部门对计划进行适当调整。

2.加大计划所列地块招商力度。各地政府根据地块规划条件及时进行招商，提高项目落地率。加强与国有建设用地出让有关的水、电、交通、环保、人防、发改、税务、住建等部门协作配合，定期召开专题会议，协调解决计划实施中存在的问题。

3.强化计划地块土地整理进度情况的调度考核。建立定期调度通报考核制度，督促各地政府、管委会及市相关部门，加快实施计划地块的净地拆迁、土地污染调查、文物勘探等前期工作及手续办理，通过定期调度、通报和考核评比等措施，努力提高供应计划的执行率。

4.建立完善计划执行的监管和奖惩制度。强化过程中的监管，对国有建设用地计划执行较好的地区，在下一年度计划分配中予以优先支持。对于计划执行情况较差的地区，在下一年度计划分配上予以扣减。